晋江市是中国县域经济发展典范“晋江经验”的诞生地，是全国民营经济最活跃的地区之一。从质量立市、品牌强市、资本上市，再到科技创新、数智转型、资本赋能，在不同发展阶段和关键节点，晋江党委政府提出的核心发展战略总能在坚守定位中顺势调整，在传承中不断创新发展的核心内涵始终如一。在基层消防治理的实践，亦是如此。

按照泉州市委、市政府工作部署，晋江市主动作为、高位推进，在高质量发展中积极探索新时代“晋江经验”在消防领域的应用与发展，紧盯关乎安全发展的基层消防治理难点、痛点，充分发挥“两委两办一所”统筹协调、协同联动的牵头作用，着力五个突破，深入开展“九小场所”、城中村消防安全治理，切实提升基层消防治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强抗御火灾风险的综合能力，筑牢消防安全“防火墙”。

注重顶层设计捋清“脉络”，高位推动形成监管合力

晋江是民营经济大市，2023年末，全市市场主体总数达310595户、其中企业100496户，生产经营活跃，消防安全隐患相对也就多；由于历史原因，晋江各类经营主体遍布全市各村社区，消防安全基础较为薄弱；以中小型民企居多，自主消防安全管理弱。这三个特点直接决定了晋江的消防安全工作比别的县市工作量要大得多，也更为复杂和艰巨。

为深化基层消防安全治理，彻底解决乡镇基层消防安全治理缺乏政策支撑、信息渠道不畅、无消防安全“明白人”等现实问题，晋江市坚持党政主导、联动联控，以责任落实为主线，完善“九小场所”、城中村消防安全治理责任链条。市委、市政府主要领导第一时间作出批示，带队实地开展调研督导3次，捋清工作“脉络线”。

同时，将“九小场所”、城中村消防安全治理工作与人居环境常态化文明城市创建、城中村改造、老旧线路改造等工作相结合，系统化推进。健全“两委两办一所”融合和“镇街吹哨、部门报到”两项机制，定期分析研判辖区火灾形势，会商推进消防安全风险隐患治理，达到信息共享、资源整合，形成监管合力，构建了体系化、共治化、多元化的基层消防安全治理格局。

选取4个村（社区）试点，建立分级调度协同推进

整治一批基层线缆“蜘蛛网”，清理一批涉及影响消防安全的广告牌，清理一批涉及影响道路消防疏散条件的车辆，查处一批“三合一”违法违规行为，整治一批私拉乱接电线违章用电行为，开展一场社区网格员消防安全宣传教育培训会，开展一场城中村消防安全应急演练活动，张贴一系列消防安全宣传海报，悬挂一批消防安全宣传教育卡通动漫标语……为有效降低城中村“九小”场所、出租屋等火灾风险，作为全市城中村消防能力提升建设试点的青阳街道青华社区，被列为重点整治范围，开展一系列整治行动。

此外，青华社区还突出“设施完善”关键点。先行先试，以点带面，采取建设一批电动自行车集中充电桩、修缮一批市政消火栓、增配一批九小场所消防设施器材、增设沿街轻便消防水龙、增设简易喷淋系统、增配智慧烟感报警系统、制作一批出租房管理监督牌、建设一处网格微型消防站点的“五个一”典型做法。

为聚焦“九小”场所、城中村消防安全突出问题，晋江市通过试点探索经验，选取了青阳街道清华社区、梅岭街道竹树下社区、陈埭镇桂林村、池店镇池店村等为试点，断加大城中村“九小”场所消防安全检查指导力度，对不同区域、不同问题采取针对性措施分层开展检查指导，强化资金、人员、政策等综合保障，探索切合实际、务实管用的“九小”场所、城中村消防安全治理模式。

晋江市成立试点工作领导小组，建立分级调度、协同推进、现场办公等工作机制有效保障工作进度，实地踏勘试点点位3轮次，现场解决问题35条次。

市镇两级“两委两办”统筹，住建、供电、自来水等部门按职责协同指导镇街针对生命通道、电动自行车、市政消火栓等方面的问题进行集中整治。工信协同电力、电信、移动、联通公司进一步规范建筑物内外电器通讯线路铺设，实现强弱电分离、缆线下地。持续推行税赋共治、停电约束、小火快处等机制措施，从严压实行业部门监管职责及房东、企业主消防安全主体责任。实现市、镇（街）两级级纵向平台，从文件部署、任务下达、信息收集等方面构建了畅通的渠道，确保了上级指令准确高效，任务清楚明白，下级行动迅速、信息反馈畅通，形成了上下一体同步实施的基层消防治理体系。

施行“网格+消防”模式，夯实基层消防治理力量

鉴于晋江市民营经济发达和火灾体量大的实际情况，晋江市先试先行，在晋江市建设2支事业编制队伍（公安消防服务中心、消防救援勤务中心），目前已招录21人，辅助开展监督检查、宣传教育等工作。在20个镇街100%实体化运行消安委、消防工作站，建立专职防火队，现有专职防火队员117人，承担日常巡查、隐患整改等职能。施行“网格+消防”模式，明确2210名网格员消防管理职责，穿透“最后一公里”。同时，晋江市推动7个消防救援站、10支镇级专职队、388个微型消防站、206辆微型消防车，同步开展“防消宣”一体化工作，实现基层消防治理体系建设实现从地方“保障经费”向“保障人事”的新转变。

探索“三分三定”模式，“点穴式”推进隐患整改

4月11日，看着刚刚完成的“第二逃生通道”，晋江市池店镇龙池路爱之家公寓的二房东黄雨平露出了满意的笑容。晋江市池店镇龙池路两侧有出租公寓39家，巡查前，14家是“单通道”，在业主、承租人和村民的支持下，14家公寓均已经完成“双通道”整改。

为防范出租房的消防安全问题，晋江市多措并举，在陈埭、池店等镇街建立房东协会，在出租房消防安全领域探索出一套标准化、规范化的管理模式。

晋江市还建立分类排查、分段整治、分批销案和定岗防控、定向指导、定点督办“三分三定”模式，对照九小场所“985”任务清单和城中村改造6项清单，摸清底数、摸清问题，制定“九小场所”和城中村消防安全20条负面清单及10条治理措施，运用“查、改、罚、督、销”五步疗法，“点穴式”推进隐患整改销账、清仓见底。

截至目前，全市累计摸排“九小场所”21227家，出租屋10179家，电动自行车约33.8万辆，集中充电装8579处，市政消火栓5038个。办理消防行政处罚件682起，责令“三停”55家，警告139人，拘留10人，罚款80.2万元。新建设隔离墙150个，增配灭火器1053个、应急照明灯1560个、逃生面罩1380个，新建维护市政消火栓57个、消防取水平台3个，新建电动自行车集中停放处13个、集中充电桩104个，拆除广告牌等障碍物122家共计1737.5平方米，新开逃生窗23家共计200.3平方米。累计张贴各类宣传安全提示海报4万余份。组织市民团开展电动车火灾防范现场观摩会，利用移动新媒体向老弱病残等特殊群体“精准化”推送消防安全提示100万余条。

探索智能治理模式，提升基层治理质效

晋江市充分发挥市级火灾调查办案中心职能，每月分析研判全市各地域、各行业火灾数据，落实火灾四色预警和发函提示工作机制。

同时，积极探索融入科技手段推动安全生产检查的质量效益，开展消防大数据建设应用工作，探索智能治理模式，以智能化、信息化手段提升治理质效。在晋江市“智慧网格”信息平台嵌入消防模块，采集生产经营单位7.1万家。推行“三合一”整治管理系统，将隐患检查及整改情况“全录入”，随时随地查看隐患整改情况。推广应用省一体化大融合执法平台，建立健全消防赋权执法定期跟踪通报制度，推动落实规范移送、反馈闭环机制。在镇街建设“智慧用电”实时监控中心，24小时监测辖区企事业单位用电安全情况。在企业建设智能视频监控设备，在火灾高风险区域安装热成像摄像头，一旦发现火情，第一时间报警。推广“特师傅”电焊管理小程序，实现企业电焊作业和持证作业人员之间的信息对接，有效保障临时动焊安全。在弱势群体建设智慧烟感监控平台，为低收入群体、弱势群体安装的13670个智能感烟火灾探测报警器全部接入，从源头上预警“小火亡人”事故。

守护侨乡山河无恙、人民群众平安幸福。下一步，晋江市将始终以“晋江经验”为指导，推动“晋江经验”在基层消防治理中的传承发展，筑牢基层火灾防控，保障人民生命财产安全，为把晋江打造成国际化创新型品质城市提供坚强的消防安全保障！（涂培源）