“金融是实体经济的血脉。”如何促进实体经济稳定健康发展，优化法治化营商环境？泉州给出了这样一种解法并交出了一份亮眼的答卷。

春华秋实，一年有成。泉州市金融纠纷一体化调处中心作为化解金融纠纷的“试验田”。自成立以来，全市两级法院协同相关职能部门持续发力，高效过滤简易金融纠纷4.88万件，相当于过去全市两年受理金融案件总量。一年来，它为金融领域的社会治理作出有益的实践探索，也为泉州勇当新时代民营经济强市贡献法治力量。

中心前台

先行“试水”，大胆创新

泉州作为国家级金融服务实体经济综合改革试验区，金融资源集聚、市场活跃，2023年末，新增贷款突破千亿元大关……

相较于如此快速的发展速度，金融市场面临的问题依旧十分严峻。金融纠纷集中高发，长期以来面临民营企业多、金融机构多、金融案件多、法院人手少的“三多一少”困境问题。借款人苦于没有合适的化解渠道，银行愁于不良贷款的井喷增长，调解机构疲于应对金融案件纠纷……如何有效化解，成为摆在各类主体面前的难题。

时间的坐标上，总有一些时刻值得被铭记。立足泉州150万家市场主体需求，金融纠纷一体化调处中心应运而生。

2023年2月，泉州市委政法委牵头联合市中院、市检察院、市司法局、市公安局、市地方金融监督管理局、中国人民银行泉州市分行、国家金融监管总局泉州监管分局八部门在海丝中央法务区泉州片区设立金融纠纷一体化调处中心，将全市“信用卡、小额贷款、小微企业贷款、个人经营性贷款”四类金融纠纷集中调处，形成金融纠纷全口径受理、全要素服务工作机制。

“金融纠纷一体化的探索‘试水’成功，接下来面临着如何扩大辐射面，让更多金融机构入驻，方便更多的金融机构及群众将金融矛盾纠纷化解在诉前。”泉州市委政法委副书记黄琪金说道。为此，中心在找准定位、扩大范围、提升影响上持续发力，为金融纠纷一站式调处奠定了良好的基础。

为此，中心一方面找准职能定位，建好“新阵地”。中心作为一家新设立的机构，定位为“集中处置、多元解纷、智慧审判”等功能为一体的实体化运转中心。按照繁简分流，形成金融纠纷全流程闭环调处机制，根据功能定位分为金融纠纷协调区、多元解纷区、司法保障区，破解海量金融纠纷处置难、周期长，坏账积压等风险问题。

另一方面优化组织架构，扩大“朋友圈”。为实现金融纠纷一揽子解决，中心在原有8个部门集中办公的基础上，邀请37家银行金融机构集中进驻，形成8个部门协同、法务区执行、N家金融机构配合的“8+1+N”组织架构，一站式解决各类金融纠纷。

纲举则目张，作为金融纠纷试点改革的“排头兵”，金融纠纷一体化调处中心着力在破难题、探新路、做示范中大胆探索。“中心从最初的构想，到现在的落地运行，是政法机关联合监管部门、金融机构高效化解纠纷的有力探索，实现了群众得益、机构解压、审判机关减负等多方共赢局面。”作为中心日常运行的主要参与者、发展的见证者，丰泽区人民法院金融审判巡回法庭负责人吴新竹说道。

一大批金融纠纷通过高效高质的调解得以化解，在口口相传中，“有纠纷，找中心”的口碑在群众和行业间流传开来。

金融机构入驻集中办公

引入“活水”，焕发新生

3天，2次会商，解决了相距4000多公里一起金融纠纷，这是金融纠纷一体化调处中心化解纠纷的工作效率。

张先生是新疆的某建筑公司的工程承包商，近年来，因承包的项目后被拖欠工程款，公司资金周转不灵，面临着工人工资及材料款结算的压力。一时间从纳税大户成为金融机构催告的对象，账户冻结、员工罢工、催缴电话接连不断，一系列的打击让张先生措手不及。而彼时张先生正在新疆竞标重要项目，这也是企业得以转机的一线生机。

作为跨域立案的首发地，泉州法院持续深化跨域调解等工作机制。在收到案件并得知张先生的情况后，为最大程度方便张先生诉讼，中心工作人员告知他只需要根据包含官方链接及验证码的短信指引，就可以线上参与调解。从第一次登陆到与金融机构协商确定方案，先后两次会商全程历时三天，案件最终得到妥善化解。

“3天就及时解决了我的燃眉之急，感谢你们的高效化解，我也成功竞得了新的项目。”在案件得到解决后，张先生特意打来电话表示感谢，因少去了4000多公里的奔波，并及时有效化解了矛盾，在合理延长的还款周期里，张先生的企业也得到了起死回生的一线生机。

无独有偶，同样的金融纠纷实时在中心化解，市民傅先生在中心实际体会了化解纠纷的高效率。

2016年4月，傅先生向某银行申请办理了一张信用卡，开卡消费后对透支金额未能及时偿还，至2023年7月时，已累计欠款人民币7.59万元，因长期逾期未还产生纠纷，某银行于2023年9月向中心提出申请。

调解员本着中立的原则，在充分考虑到借款人的实际困难和维护银行合法权益的同时，在确保国有资产不流失的前提下，让银行方代理人在合理合法的情况下向上级行多争取减免一些息费。通过多方努力，终于为该借款人需偿还款项成功申请到可减免约1.5万元欠款息费。最终，傅先生当场承诺近日将筹集资金来一次性偿还该笔欠款，双方达成一致调解协议，该信用卡纠纷案件终于调解成功。

引得活水来，8家部门的联合调处，各类金融机构的有效入驻，金融纠纷得到有效化解，达到了多方共赢的局面，为泉州市场经济蓬勃发展奠定了良好的法治基础。“个人和企业要发展，良好的诚信是基石，在重约守诺的泉州，一旦企业或个人口碑坏了，生意就难做了。中心一年来，作为调处机构，致力于通过公正、公平的调处手段全力化解金融纠纷，为诚信但不幸的企业和个人带来了‘重生’的机会，让他们获得了新的发展空间。”泉州市人大代表、匹克（中国）有限公司总经理许志华说道。

中心运行一年来，80%的小额简易金融纠纷化解在集中处置阶段；调处成功4.88万件，涉案金额33.22亿元，调处成功率超传统模式4倍。先后帮助1800多名确有困难的金融消费者减免罚息、违约金1000万余元；帮助超过30家小微企业或个体户免除各类息费超500余万元，帮助超过120家企业延长还款周期。这是中心成立一周年提交的靓丽的成绩单，充分证明了金融纠纷高效化解的成效。

中心以视频连线方式调处金融纠纷

畅通“经脉”，润物无声

“咚！”

“丰泽法院金融审判巡回法庭现在开庭。”

清脆的法锤声在金融纠纷一体化调处中心响起。丰泽法院金融巡回法庭刘圣楠法官依法审理一起恶意拖欠贷款的案件。

为确保一些诸如调解不成、恶意拖欠、贷款诈骗等“难案、骨头案”通过诉讼形式化解，泉州中院“巡回办案点”，丰泽法院“金融审判巡回法庭”纷纷在中心落地。一年来快速审结金融案件6698件，平均办案周期比原来缩短22天，结案率高达92.57%，执行到位金额6.41亿元。

队伍强健，纠纷才能高效化解。为持续提高金融纠纷处置人员的法治水平，2023年4月，中国人民大学、博士生导师王欣新教授带来了一场精彩的讲座。首期“泉州海丝金融大讲堂”在金融纠纷一体化调解中心成功举办，这样的讲座逐渐成为常态并已持续开展5期。

水到渠自成。金融纠纷一体化调处中心在一年多的发展过程中持续总结经验，并形成了一套“调解优先、诉讼兜底”的工作机制。“中心将涉及小微企业贷款、个人经营性贷款等四类金融纠纷，统一导入进行调处，高效解决金融纠纷，畅通了社会治理的经脉，打通了金融纠纷化解的堵点，为泉州经济高质量发展营造了良好的法治化营商环境。”泉州市中级人民法院党组成员、副院长郑敏在介绍中心的成效时说道。

良好的工作成效是最好的金字招牌。随着金融一体化中心的试点、运行到逐渐成熟，一年来，全国各地的参访者络绎不绝，北京、广东、河北等地来访参观近百场，人数超千人次；江苏组织省、市、区三级政法委领导到泉学习参观；山东、云南已将调处中心经验做法推广到当地。

2023年12月，泉州市金融纠纷一体化调处中心获评“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，消息传来，振奋了调处中心的每一个人。中心成立一年来，成功入选泉州市基层治理“十佳案例”，先后被人民日报、福建日报、福建电视台等主流媒体宣传报道50余篇次；并获刊载于国家发改委《发展改革参考》刊文，在全国做经验推广；新华社政务智库报告点评泉州丰泽金融服务红色矩阵“高效化解金融纠纷”。

潮起金融共治，扬帆调处蓝图。中心将持续发挥解纷资源聚合、流程集约、科技赋能等优势，为持续优化法治化营商环境、护航21世纪“海丝名城”建设贡献法治力量。（杨小蓉 刘圣楠）

“金融纠纷一体化调处新模式”入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”