蛇舞三春万象新。新春伊始，在福建北部南平市的广袤大地上，处处洋溢着勃勃生机。波光粼粼的水田里，种植早稻的农人驾驶着农机往来插秧劳作；绿意盎然的田垄上，种植户采收冬菜正繁忙......近年来，南平市自然资源局始终把守牢耕地红线作为头等大事，坚持多措并举、“寸土必争”，通过开展全域土地综合整治试点、强化耕地后期管护、引入“智慧”加持，实现耕地“扩容提质”，切实筑牢良田“耕”基，让“福建粮仓”更加殷实丰盈。

老村结出富兴果

登高湛卢山，向西南方眺望，目之所及是“一把青秧趁手青，轻烟漠漠雨冥冥”的美丽冬景，阡陌纵横的稻田水光潋滟，几台插秧机来回穿梭，农人忙着为大地装点新绿。坐落于松溪河畔、湛卢山麓的松溪县郑墩镇万前村和梅口村，在山色氤氲和乡音澎湃中，游人往来如织。很难想象，在几年前，这里仍是萧条闭塞的小村。

据介绍，万前村、梅口村地处松溪河下游，在历史上曾是闽北最繁华的货运码头之一。随着陆路交通的高速发展，这个往日因货船繁荣、靠水吃水的村庄日渐式微。

“是全域土地综合整治让村庄重现生机。”郑墩镇政法委员张昌华表示，万前、梅口两个村实施全域土地综合整治试点以来，乡村振兴的“内生动力”得到了有效激活，两个山村日新月异。

“这里以前是七八户人合用的零散耕地，你东一块、我西一块，大大小小。加上地势上高低错落、形状极不规则，每次春耕各家都和打战一样，全家老小齐上阵。如今通过全域土地综合整治，各家的田地连在了一起，种植、灌溉和收获都方便了很多。”张昌华说。在南平市自然资源局的大力指导下，松溪县以国土空间规划为引领，综合运用城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、建设占用耕地耕作层剥离再利用等方式，将低效耕地、荒滩、废弃采沙场等进行连片集中整治，实现“小田变大田”，过去的荒野滩涂，摇身一变成了如今的“溪上粮仓”。得益于全域土地综合整治，两个老村整理了农用地500余亩，新增耕地超过300亩。“现如今，我们产出的富硒大米远近闻名，不少浙江、江西的客商专程来我们这里收购。”张昌华不无自豪。

在牢牢守住耕地底线、提升耕地保护水平的同时，南平市自然资源局还会同松溪县自然资源局积极探索推动乡村“全域整治+”，让生态和发展成为郑墩镇的闪亮名片。

从万前村百年蔗基地出发，踏上彩虹步道，一路经过梅口埠等地，沿途的樱花林和红叶石楠在初春的暖阳中舒展着身姿。松溪县自然资源局副局长黄鑫告诉笔者，万前、梅口两个老村原来有不少工矿用地，导致环境污染、生态恶化，到处坑坑洼洼。郑墩镇在全面摸清“山水林田河村居”等资源禀赋基础上，综合运用历史遗留损毁采矿用地复垦、乡村生态修复保护等手段，推动全要素全区域的生态修复，进一步优化美化村容村貌，打造了集农业生产、文化体验、旅游观光、度假康养等多元于一体的农文旅融合区。“我们充分发挥农文旅融合的乘数效应，积极探索‘全域整治+农文旅’模式，在坚守底线不突破的前提下，合理优化空间布局，谋划建设棕榈房车、亲水观光步道、古渡遗址、溪面漂流等项目。”黄鑫说。

通过全域土地综合整治，收获了乡村生态环境改善、历史文化资源保护利用，村集体和村民增收的“三赢”，村民纷纷竖起了大拇指。

“全域土地综合整治是自然资源部门助力乡村全面振兴、助推城乡融合发展的重要平台，是南平未来一段时期耕地保护工作的重点工作。”南平市自然资源局副局长游文平表示，“今年，我们要在全市范围内推广成功试点经验，全面开展全域土地综合整治工作，引导全尺度山水人城乡共融，助力南平市乡村振兴与绿色高质量发展，打造具有闽北特色的乡村国土空间新格局。”

“地有人耕，田有人守”

在顺昌县埔上镇口前村，巡林员肖淞操控一台无人机略过广袤的山野，从空中查看着大地上的一草一木。与普通巡林员不同，他的关注点，不仅仅是山头成片的密林，还有山林边丰沃的农田。

肖淞介绍说：“利用无人机技术对农田进行航拍核查，即便在农作物稀少的初春，也能精准监测耕地状况，及时发现和制止破坏农田的行为。”

在春日的乍暖还寒中，战斗着的远不止肖淞一个人，他的队友们正奔忙在顺昌的各个角落，认真察看各块耕地的基本情况。

顺昌县位于南平市西南部，境内森林覆盖率达80.37%，有着“中国杉木之乡”的美誉。得天独厚的森林资源，造就了县国有林场的充足人手和丰富经验。为提升耕地后期管护效能，顺昌县创新监管方式，委托县国有林场统一运营全县土地整治项目新增耕地的后期管护工作。在强化制度、技术、资金等要素保障基础上，配备了8个林场共24支劳务作业队伍，会同当地村民一起组成超500人的管理团队，有效提高耕地每年新增耕地的种植产量质量，确保水田稻浪翻涌、旱地五谷丰登，

“我们对新增耕地实行统一管理。在项目验收后，由县自然资源局、土地整治专班、国有林场开展统一交拨，并签订《新增耕地后期管护合同》，明确各方权利义务，确保后期管护到位。”顺昌县自然资源局局务会成员张铭海介绍。在完成统一交拨后，由顺昌县自然资源局牵头制定《新增耕地后期管护实施方案》，逐地块明确种植要求；由国有现场组织人员落实种植责任，确保水田旱地在每年7月底前完成种植。此外，顺昌县自然资源局还加强与高等院校、科研院所的合作共建，每年邀请专家团队赴基层林场为作业人员提供专业化培训，提升队伍整体管护能力。

“‘巡田交地’也是我们加强耕地后期管护的硬措施。”张铭海说。顺昌县自然资源局对各块新增耕地建立了“一地一档”，由县国有林场建立管护及巡查台账，严格耕地用途管制，确保项目区新增耕地不减少。每年还组织专业队伍通过无人机对已验收入库项目种植情况进行逐块航拍核查。实现新增耕地不断档、不减少。

除了确保每年耕地的稳定种植，顺昌还在提升地力上下了功夫。“这个时节正是我们种植紫云英、油菜籽的时候。近年来，我们会同农业农村部门推行‘一季水稻-紫云英（油菜）’的种植模式，既保障了粮食产出，还有效改善土壤结构，增加土壤肥力。”张铭海表示。据了解，自2019年大规模实施土地整治项目以来，顺昌县新增耕地面积超过6800亩，在强化耕地管护后，每年新增耕地种植产量质量都在稳步提升，2024年粮食产能更是超过了510万公斤，成为守护县域粮食安全的重要支柱。

科技守护“希望田”

在距离顺昌100公里左右的光泽县，李坊乡国土资源所所长江镇堂正在做着节后的首次日常巡查。突然，他手机上收到了一条警示信息，有两台推土机正在稻田边施工作业，疑似破坏耕地。江镇堂当即赶赴现场调查核实，由于预警及时，一起破坏耕地的违法行为被制止在了萌芽阶段。

“这主要得益于局里建设的耕地保护监测监管平台。”江镇堂说。通过这个平台，基层管理人员可以对辖区范围内各类非法占用耕地违法行为进行实时监测。

据了解，光泽县自然资源局立足县情，以“线上巡查、网格巡田、移动监管”为突破口，精心打造了光泽县耕地保护监测监管平台。该平台由项目监管、耕地巡查、网格管理、工作台账和“光泽耕保APP”等模块组成，按照耕地保护网格化管理机制，强化了耕地全过程监管，形成了“县级负主责、乡镇具体负责、行政村负责落地”的耕地保护工作模式。系统集成了全县耕地保护“一张图”数据库，囊括耕地现状分布图、永久基本农田分布图等多个方面，在地图上点击任意一块耕地，就能看到这块地的基础信息和关联的各阶段业务信息，实现耕地“图、属、数”一键查询，为准确反应耕地实际情况、提升耕地管理效率提供了重要路径。

有了平台，重要的是落实，光泽以行政村为网格单元，实行村级网格员全覆盖的耕地保护网格化监管，一旦网格员发现耕地上的违法违规行为或疑似问题，即可通过耕保APP取证上传；同时县、乡工作人员将实时收到消息推送，可以第一时间赶赴现场及时制止违法行为的发生，做到早发现、早制止，提高耕地保护的效率和质量。为压实责任，平台还通过采用GNSS定位、电子围栏等技术，对耕地的实地巡查实行精准定位，确保实地签到、巡田到位。

“我们在建立耕地保护监测监管平台的基础上，通过叠加多时相的年度或月度影像图、生态红线、保护区等空间数据，分析形成网格化的耕地分布图，结合铁塔装载的高清摄像头，还实现了耕地的线上巡查，有效提升了多级巡查质效。”光泽县自然资源局副局长叶青介绍。

在南平，像光泽这样通过“黑科技”赋能耕地保护的做法不在少数。“我们鼓励各县（市、区）因地制宜，大胆探索，通过‘制度+科技+创新’的方式，抓牢抓实耕地保护，全力守牢‘责任田’。”游文平说。得益于此，在2023年耕地保护和粮食安全责任制首考中，南平市以福建省第一的好成绩取得了优秀等次，多个经验做法获福建省自然资源厅等部门全省推广。（廖孟轩周祖香）